今年中央一号文件首次提出农业供给侧改革的任务。“谁来供给”、“怎样供给”、“供给什么”是经济学中关于供给要回答的三个关键问题，前二者是后者的结构和基础。

　　提高农产品的质量

　　从“供给什么”角度看，虽然粮食产量实现了从2003年到2015年的“十二连增”，但农业依然存在高产出量、高进口量、高库存量的“三高怪象”。这表明，粮食品种结构的需求和供给存在显著矛盾。在质量上，农产品以中低端供给为主，多样化、高端需求的农产品供给相对不足，难以满足消费者多样化的需求。因此，要提高农业供给的效率和质量，改革价格形成机制、补贴制度、收储制度等，在数量充足的前提下，增加中高端供给。

　　促进农业经营主体多元化

　　从“谁来供给”看，农民是农业供给体系中最重要的主体。但农民日益呈现老龄化，种地的人越来越少。后者本是现代化进程中的必然趋势，但我国的现代农业经营体系还不健全，应该注重培育、鼓励和支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等四类新的农业经营主体，丰富农业组织形式，通过资本和技术的投入替代农业劳动力。当前已经涌现出“协会+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”和“农户+合作社+公司”等新型农业生产组织形式，在现有农地所有制保持不变的情况下，创新农地的使用制度，促进土地规模化、集约化经营。

　　积极发展农民合作组织

　　农业作为弱势产业，农民作为弱势群体，很难以个体身份融入庞大的竞争市场，农民“卖难”现象已屡见不鲜，农民需要组织化已成共识。“怎样供给”就是要解决农民的组织形式问题，从而解决从田耕到餐桌的供给方式。

　　一是以资本为引导，形成“公司+农户”模式。采用这种形式供给农产品，农户可以获得土地流转收益和打工收益，公司可以比较有效地解决农业生产中最为缺乏的资本和技术问题，通过引进先进的经营管理方式改造传统农业。但资本下乡的方式很难避免资本对农民利益的侵蚀，由于信息不对称，公司与农户之间矛盾重重。如最近爆出的“倒奶杀牛”事件，一旦奶农的生存空间被压缩，失去话语权，就不得不面对企业的“挑挑拣拣”，甚至接受“倒奶杀牛”的命运。2013年，中央一号文件提出“要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”。可以说，对“公司+农户”这种方式要有保有压。

　　二是以合作为基础，形成各类农民合作组织。农民联合起来形成合作组织，积极发展农民股份合作等高低不同层次的集体经济组织，通过“村组织+农民”或“农民协会+农民”等形式，满足本地或外部市场的需求，增加农民收益。将分散的农民组织起来，形成一股力量，应对多样化的市场价格和需求变化，交易成本十分高。因此，不能只靠市场的自发调节，还需要政府积极发挥引导和平台作用，帮助农户转型，打造大农业产供销一体化的产业链，维护农产品市场供求的相对平衡。如近年来江苏苏南兴起的“新集体经济”，充分尊重农民的意愿，形成了合理有效的经营制度安排，不仅实现了农产品的有效供给，提升了农业生产水平，还提高了当地村民集体的收入，走上了共同富裕的道路。