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李克强:看中国经济要看整体看走势看长远 实施积极财政政策还有空间
来源: 第一财经 日期: 2016年03月25日

3月24日,在博鳌亚洲论坛2016年年会开幕式上,国务院总理李克强作主旨演讲。

看整体、看走势、看长远

根据新华网直播文字实录,李克强表示,经济像动车运行一样,经济发展首先要保持平稳运行、安全运行。近年来,中国不断创新宏观调控思路,提出区间调控的新方式,把稳物价作为上限,把保就业作为下限,这一区间有效稳定了市场预期。

李克强说,今年经济增长的预期目标定在6.5%—7%,这是一个新的区间,这样做使增长目标富有一定弹性。因为中国在推进结构性改革时,难以避免短期小幅波动,中国不会因小幅波动而违背经济发展的规律、市场运行的规律去操作。但是,一旦经济运行滑出合理区间,我们会果断采取综合性措施,来防止失速,保持经济运行在合理区间。

李克强指出,看中国经济,一是看整体。去年中国增速虽然放缓,但是就一个10万亿美金的经济体而言,能达到6.9%的增速,是在高基数上的增长。而且又是在转型升级过程中实现的。今年以来,中国经济运行开局总体平稳,而且出现一些积极变化。我们推出的一系列稳增长、调结构、促改革措施的政策效应所显现的成果,正在不断的累积。

二是看走势。李克强说,据统计,去年全国城镇新增就业1300多万人,而且居民收入增长超过了GDP的增长,今年1—2月就业形势依然稳定,31个大城市调查失业率保持在5.1%左右,和去年基本持平。在这个过程当中,产业升级步伐加快,服务业、高技术产业和装备制造业保持较快增长。内需持续扩大,消费仍然是两位数增长。消费和服务业已经成为拉动中国经济增长的主要力量。同时,能耗强度和主要污染物排放持续下降,这标志着经济增长的质量在改善。

三是要看长远。李克强表示,中国虽然已经成为世界第二大经济体,但是人均收入仍然在世界的中后位,它本身是差距也是潜力,尤其在中国的中西部还有巨大的回旋空间和余地。中国总体上仍处在工业化和城镇化推进过程中,内需有空间,发展有韧性,创新有手段。所以说,中国经济长期看好的基本面没有改变。

赤字率、负债率不高能有效防范风险

李克强还强调,中国实施积极的财政政策还有空间,现在的赤字率并不高,中央政府负债率只有17%,发展多层次市场的空间也很大,创新金融调控手段也有储备,所以我们在防范系统性金融风险的同时,可以有力支持经济发展。

按照今年的政府工作报告,今年中国安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。

央行调查统计司司长盛松成撰文称,在基准假设,以及不同利率水平、GDP增速和赤字率条件下,对我国政府负债率的测算发现,未来一段时期,将我国的赤字率扩大到4%的水平,仍可以将2025年末我国政府的负债率控制在70%以内,并不会给我国政府带来较高的偿债风险。因此,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。

专项建设基金将扶持有效投资需求

在上述博鳌亚洲论坛上,在谈到防范金融风险并继续有力支持经济发展的手段中,李克强特别提到了专项建设基金。

根据新华网直播文字实录,李克强称,去年我们采取多方合作,用市场的办法和手段,采用专项建设基金的办法,有针对性的对有投资需求,或者说有效投资需求的领域进行投入,有力地支持了调结构,也对稳增长起了重要作用。这方面的政策储备我们还有。

《第一财经日报》记者了解到,去年8月份以来,为应对经济下行压力,国家发改委将促投资作为稳增长工作重中之重,并通过向国家开发银行、农业发展银行定向发行专项建设债券,筹集资金设立专项建设基金,用于补充投资项目的项目资本金或实施股权投资。专项建设基金具有利率低和归还期限长等特点,且中央财政给予企业90%的贴息,使得使用资金的企业每年仅需承担1.2%的成本,而资金归还期限最长可达20年。

2015年国家发改委安排4批专项建设基金8000亿元,2016年首批专项建设基金已经陆续下达地方。据此前地方政府披露的信息,2016年的首批基金总规模或为4000亿元,未来三个季度还将会有三批专项建设基金。

专项基金并非“大水漫灌”,而是支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设,这确保了投资有效且有针对性。

专项建设基金主要投向易地扶贫搬迁等三农建设、轨道交通等城市基础设施建设、中西部铁路等重大基础设施建设、民生改善等建设、增强制造业核心竞争力等转型升级项目等五大方面33类项目,且每一批次的基金支持项目都还会有所微调。

在地方财政收入增速放缓,地方项目融资难、融资成本高等背景下,国家专项建设基金资金发挥了低成本、期限长的优势,让地方短期内能收到“真金白银”,用于补充项目资本金、赢得银行贷款,极大提高了地方申报项目的积极性。

国家发改委政策研究室在总结2015年促投资稳增长工作成效时表示,专项建设基金的投放,创新了投融资机制,将投资、财政、金融、产业等政策有机紧密结合,对补充项目资本金、增强地方投资能力起到雪中送炭的关键作用,有力带动了结构调整和转型升级,有效促进了金融资金流向实体经济。

据了解,下一步,国家发改委将继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进,发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度,进一步规范基金管理。

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