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经济下行压力大或影响农民收入 “十三五”将完善支持
来源: 第一财经 日期: 2016年03月08日

[“十三五”规划草案中有25项指标,其中一个就是关于收入,“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上,也就是跟GDP同步或者高于GDP。]

[重点是要保证实现三个目标,或者说三个任务,就是保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲,就是为全国人搞饭,为农村人搞钱,为城里人搞绿。]

3月7日,农业部部长韩长赋在十二届全国人大四次会议新闻中心记者会上表示,2015年,连续六年农民收入增幅高于GDP增幅,高于城镇居民收入增幅,这“两个高于”有利于缩小城乡差距。

但是,他说,现在多数农产品价格走低,整个经济下行压力大,农民打工的人数增长比较困难,特别是工资水平增长就更难,因此“十三五”时期,农民收入增长不容乐观。

韩长赋说,按照中央全面深化改革领导小组的安排,农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。

改革集体产权制度,让农民变股东

韩长赋说,“十三五”规划草案中有25项指标,其中一个就是关于收入,“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上,也就是跟GDP同步或者高于GDP。目前,农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。

韩长赋具体解释说,争取五路进财,支持农民收入增长。

值得关注的是政策支持,要完善国家财政对农业、对农民的支持力度,尤其是收入方面的补贴力度,包括打好脱贫攻坚战,解决贫困地区农民增收的问题。他说,发达国家农民的收入40%是靠政府补贴,中国农民多、底子薄,不可能补助那么多,但是空间还是很大。

另外,在农村产权制度改革方面,韩长赋说,农村集体资产,特别是经营性资产,要进行评估,搞股份合作制改革,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农民得到更多的财产性收入。

严处转基因作物非法种植

韩长赋指出,转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况,农业部进行了大量的调研和检查,对此的评估是,非法违规的种植是个别的、是可控的。

韩长赋说,农业部以及有关部门在重要的环节,关键的时间,包括严把研发试验关,包括品种审定关、生产流通关,也包括非法种植现象的监管,严格执法,严肃查处,严厉打击。通过这几年来的监管措施,有效遏制了转基因作物的违规扩散,包括种植问题。

对于最近个别地区查处的个案,他指出,比如说个别地方的转基因玉米个案,被检测出来的转化体也是获得了国内外的安全证书的,并且在国外广泛种植的,就是说它的安全性是有保证的。

之所以要严肃处理,韩长赋解释说,不是因为种植转基因品种不安全,而是因为违反了“两法一条例”。

首先,违反了我国的《种子法》。《种子法》规定,所有的种子,向农民销售,要到田里去种,都要经过审定,不可以私自滥种,也不可以私自滥制种和滥卖品种。其次,违反了《专利法》。人家还没有允许,就种别人的转基因品种,这侵犯了专利。还有就是国务院制定的《农业转基因生物安全管理条例》,这个条例对转基因种子,从研发到试验、到制种、到种植,有一套管理规则。

韩长赋总结道,一是个别地区、个别品种的极少数的个人和主体有这种(转基因非法种植)行为,没有发生大面积滥种的问题,这个问题是可控的。二是要依法管理,只要发现是违法违规种植,发现一起查处一起。

昨日,全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文也透露,目前确实有局部地区、个别地方出现了一些没有经过国家批准的转基因农产品种子流到市场上、流到农田种植的情况。政府要对这样的情况加强监管,对于生产这样农产品的要销毁,对于违规作出这种行为的当事人要处罚。

据介绍,全国政协非常了解社会公众对这个问题的关心,所以去年专门组织部分全国政协委员在全国各地进行相关调查,派出考察团到国外了解其他国家政府怎么管理转基因技术。去年10月上旬,全国政协召开了专门围绕转基因问题的双周协商会,一定程度上达成了一些共识。

“今年中共中央发布的一号文件,实际上也体现了政协双周协商会的基本共识。”陈锡文说,也就是加强农业转基因技术的研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广。

不追求粮食连续增产

韩长赋表示,中国“十二连增”之后,粮食多了,肯定库存也就多了。现在我们的库存充裕,供给也充足;在有的地方,特别是主产区,有的粮食品种装不下了。

对此,韩长赋给予肯定评价,“是好事”。因为在粮食多得装不下和粮食少了不够吃之间选择的话,还是“手中有粮,心中不慌”。

结合多年的体会,韩长赋说有三句话。

一是,粮食多了问题少,粮食少了问题多。粮食多了,直接的问题会增加财政负担,但是如果粮食少了,就会发生供给问题,就有可能成为社会问题。

二是,粮食多了渠道少,粮食少了渠道多。现在粮食充裕,进入市场收购的企业就少了,老百姓存粮也少了,粮食主要是国家粮库来收购,所以现在库存多,主要是国家粮库库存多。具体来讲,主要是玉米这个粮食品种库存偏多。

三是,从历史上来看,还是粮食多的时候少,粮食少的时候多。所以,习近平总书记讲,任何时候都不能忽视粮食生产,老话讲“常将有日思无日,莫待无时思有时”,所以粮食生产问题始终不能放松。

对于库存,韩长赋认为,从中长期看,要始终绷紧粮食安全这根弦,原因一是人口总量还要明显提高;二是城镇化后城市人口大大增加,对于农产品的消费增加;三是消费结构的变化,消费水平在升级。

他认为,我国在人口峰值到来之前,粮食需求还是刚性增长的,还必须始终保持粮食稳定生产。

对于“十二连增”之后,是否会继续追求十三、十四连增,韩长赋认为,“十三五”不追求粮食连续增产。“十三五”中央的方针是非常明确的,就是一定要巩固和提升粮食产能。在具体的战略上就是一是“藏粮于地、藏粮于技”,二是抓好主产区,发展适度规模经营。另外还要培育新型经营主体,发展粮食适度规模经营,提高粮食生产水平和效率。

另据报道,谈到农业现代化目标,韩长赋表示,农业现代化就是为全国人搞饭,为农村人搞钱,为城里人搞绿。2020年,百姓的‘米袋子’会更满,‘菜篮子’会更优,农民的‘钱袋子’会更鼓。

“在工作布局方面,因为我们国家大,各地的条件差异很大,总的是全面推动,但是要局部率先,有条件的地方先实现农业现代化。所以我们想,沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区,还有国家确定的现代农业示范区,在“十三五”末要基本上实现农业现代化。”

韩长赋说,这是我们推进的方略。如果说达到什么样的目标,重点是要保证实现三个目标,或者说三个任务,就是保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲,就是为全国人搞饭,为农村人搞钱,为城里人搞绿。

特别是保生态的问题,大家都关心农业的面源污染,我们要破解资源环境两大“紧箍咒”,解决农业的面源污染问题,缓解现代农业的资源和生态的压力,这也是“十三五”要实现的重要目标。

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