国家发改委副主任连维良昨日在内蒙古鄂尔多斯(600295,股吧)举行的2016年度全国煤炭交易会上表示，要解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理。要严格控制违法违规煤矿建设和生产，坚决治理超能力生产，要严格治理劣质煤生产消费，严格限制劣质煤进口。

　　连维良称，煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。

　　一是向整合兼并重组方向调整。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能。鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。

　　二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。多年来，煤电矛盾反复交织出现、行业效益此消彼长，主要原因是两个行业未能实现风险共担、利益共享。目前持有电力资产较多的煤炭企业，以及煤电完全一体化的企业，抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。因此，应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。

　　三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。

　　四是向煤炭深度加工转化调整。

　　连维良提到，经过各有关方面的共同努力，煤炭行业脱困取得了积极成效。今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨，同比减少1.2亿吨，下降3.6%；煤炭进口1.7亿吨，减少0.7亿吨，下降30%。这在一定程度上缓解了煤炭市场供大于求的压力，促进了煤矿安全生产形势稳定好转。

　　另外，前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，行业下行压力仍然较大。

　　他提出，要进一步完善合同签订方式。煤炭与电力、钢铁、化工等行业企业都要相互理解支持，着眼长远合作，签订符合煤炭产品特征、供求关系固定、数量相对稳定、价格动态可调的长期合同。各煤炭企业之间要依法竞争，不得以排挤竞争对手为目的，低于成本价格销售煤炭；价格部门要依法查处低价倾销行为。供需双方要遵循市场原则，商定具有可操作性的定价方式，保持煤价在合理水平。铁路、港航企业做好运力配置和相关服务工作。

　　要加快煤炭交易市场体系建设。各类煤炭交易平台要坚持以创新为引领，为交易各方提供信息、物流、金融、担保等多样化、个性化服务，降低交易成本，既满足市场主体需要，又便于政府调节和监管。鼓励引导大型供需企业和运输企业进入交易平台，签订年度合同与中长期合同。

要完善煤炭应急储备机制。深入推进中央、地方和企业相结合的煤炭应急储备体系建设，根据应急响应级别，相应启动收储、动用和补贴工作，在不影响应急保障能力的前提下，尽量降低应急储备成本。